他挤了下来，自行兼任。这一次推荐杉山担任陆相，自有补过与补情的作用在内。

海军方面同样不愿内阁总理分享军部独有的”帷幄上奏”权；不过对于小矶申请将米内光政由预备役恢复为现役，并出任海军大臣，却是毫无保留地同意了——这是一个罕见特例；在此以前，只有1919年，预备役的海军大将斋藤实，以特旨在朝鲜总督任内，恢复为现役。

向来组阁最花工夫的是，协调陆海两相；如果军部对首相人选不满意，可用拒绝推荐的手段，使新阁流产。小矶的组阁工作算是顺利的；在7月21日傍晚，陆海两相决定后，一夜的时间，产生了全部名单；令人瞩目的是，14名阁员只留任了两个，而这两个恰恰是内阁中最重要的职位，外务大臣兼大东亚大臣重光葵；大藏大臣石渡庄太郎。

就在小矶、光政联合内阁举行亲任式之际，美国对作为日本”绝对国防圈”中心的关岛，发动了猛烈的攻势。

在美军登陆以前，美国飞机对关岛已施行了5500架次的攻击；由美国军舰所发射、落在关岛的炮弹，约计一万八千发。驻在关岛的日本陆军约一万八千五百人，完全处于挨打的情况之下。

美军登陆后，立即构筑桥头堡，站稳了脚步。相持3日以后，日军在7月25日夜发动反攻；此时美军反成以逸待劳之势，况藉凭优势的火力，以及海上军舰的助战，轻易地挡住了攻势。到了7月28日，师团长、旅团长相继阵亡；残存兵力约5000人，由31军司令官小畑中将亲自指挥，作困兽之斗，到8月初十，关岛日军对外断绝联络；第二天，美军宣布，关岛日军有组织的抵抗，已经结束；小畑中将的遗骸亦已发现。

在东京，正在检讨战略指导原则；或者说重新拟定作战指导纲领。陆军方面由梅津与杉山会商决定，以总兵力的百分之七十应付决战；百分之三十应付长期战。但基本上希望避免短期内见胜负的决战；尽量保留实力在长期战中拖垮英美。

因此，陆军作了一个重大的决定：“以忍痛牺牲的条件，诱使迁都重庆的中国讲和。”

日本积极对华求和，是”最高战争指导会议”所通过的议案。

本来指导战争的最高机关名义上是”大本营、政府联席会议”实际上由大本营负责；而所谓大本营，不过军部利用天皇的名义，作成决定，必要时可以奏请作”御前兵器”、”御前研究”由陆海军统帅，相互质询，得出一致的结论，由天皇裁可——这也是一种形式，天皇是无法推翻军部事先协调好的结果的，至多，有一些补充意见；或者在执行上提示特须注意之点而已。

由于”大本营、政府联席会议”的作用，只是军部将已决定的战争指导原则，传达给内阁执行，所以小矶组阁之前，即提出参加大本营会议的要求；军部虽断然拒绝，但亦了解，以首相而不能参预军事决策，事实上是大有问题的。所以旧事重提，在东条未兼任陆相及参谋总长以前，由于不便而提出的改革意见，再度受到重视，这些意见中，最具体的是两种，一是合并陆海军设立”国防部”与民主国家的军事控制组织相同；一是设立战争指导机关。前者改弦易辙，相当费事；虽然具体，决非此时所能实施。

因此，小矶提议创设”最高战争指导会议”的意见，很快地获得军部的同意。但会议的办法，仍旧充满了”军权至上”的意味，首先在”构成员”的顺序上为陆军的参谋总长，海军的军令部总长，然后才是内阁总理大臣、外务大臣、陆军大臣、海军大臣。下设”干事”三名，由代表内阁的书记官长，及陆海军两省的军务局长组成。而在第一次会议中，参谋总长梅津以”构成员”居首的地位，立即创下了两条规例：第一是”构成员中有一人缺席，决定即属无效”；第二是，必要时可下令干事出度会议。