事权相匹的财税制”、“加快公共财政系建设，明确界定各级政府的财政支责任，合理调整政府间财政收划分”目前，我国宪法和法律尚未明确界定各级政府的事权以及与之相称的财权，未来政府间的财政关系还可能存在较大幅度的调整空间。

の鞣秸府间财政关系的主要理论…财政联制理论，至今已产生了两代：传统理论和新近理论。[10]传统理论以布特、斯格雷夫、奥茨等理论为代表。布特的“用脚投票”理论是财政分权的经典模型。“布特理论”指，从经济效率的角度来说，由地方政府提供地方公共产品将更有效率。不是政府在适应选民，而是能引最优数量居民的政府可以被接纳。通过竞争，居民对公共产品的偏好得以揭示，公共产品提供效率从而得以提。人们可能基于对地方政府所提供的公共品与所征税收的比较，来选择居住区域，即“用脚投票”斯格雷夫指，中央与地方政府分别提供全国与地方公共产品；有外和规模经济的地方公共产品，则由中央政府提供或由中央政府协调地方政府联合提供。奥茨认为，如果集中提供地方公共产品不会节约成本，且不存在辖区间的外，那么每个辖区自己提供地方公共产品至少与统一提供获得的福利一样。

と绻说传统理论的髓是通过财政分权、赋予地方政府更多责任来促地方政府的竞争与经济效率的提的话，新近理论则尝试运用企业理论分析政府激励问题。新近理论注意到发展中国家、经济转型国家的政府间关系比发达国家可能存在更多的问题。丹、温加斯特等学者认为，经济转型国家的人动不、公众的监督能力有限，地方政府的政治责任观念比较薄弱，地方政府征税平和征能力都较低。钱颖一等指，财政联制作为一承诺，有维护市场有效制的潜在力量，给市场维护提供激励。吕费斯曼将政府间财政关系视为不完全契约，认为若某一地方政府提供的公共产品有溢效应的话，政策协调总是互惠的、可以增地方收益。在没有成本分摊时，中央补助可起决定作用，政治易过程本就可以消除低效率；而有成本分摊时，财政分权的效率则明显占优。

ぃǘ）税收竞争主观上源于政府绩效理

ふ府绩效，是指运用“绩效”概念衡量而得的政府活动的效果，指政府在社会理活动中的结果、效益及其理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中现的理能力。政府绩效改革就是改变政府只是“照章办事”的传统风格，塑造有使命的政府；即改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。政府绩效以取得的结果而不是以投要素作为判断政府门效率的标准。据政府绩效评估的目标和评估标准，运用现代通讯技术，通过理效率、理能力、公共责任、公众的满意程度等价值判断来现。我们认为，政府绩效评估应当引“以保护消费者权益为中心”的制度理念：政府门应当对公共服务的消费者负责，公共消费者籍此对公共服务直接行控制和选择。

っ拦是世界上最先探索政府绩效理的国家之一。政府绩效理之所以兴起，财政压力是最直接的动机，公众期望的剧增敦促政府更加关心绩效，新的基础理论成果也为绩效改革提供了思想基础。国一九九三年颁布、一九九四年试行、二零零零年全面实施的《政府绩效与结果法》是各国政府绩效改革狼中有里程碑意义的代表立法。该法大力推动了国政府绩效改革，政府绩效明显改善。政府绩效的评估指标包括公共决策的科学、政策及法规的连续、政府行为公开、透明度以及公务员队伍的廉洁、务实、勤政、效等。地方政府的绩效评估则是运用科学、规范的评价指标系和评价方法，照规定程序，对地方政府一定年限内的依法行政能力、经济发展、社会稳定等要素行全

ご嬖谟诟髦滞时规范其行为的制度环境中的地方政府，其所以行税收竞争，财政分权是客观因素。财政分权使得地方政府产生了相互独立的利益诉求，由此，有学者提，在经济转型国家，特别是中国和俄罗斯，都存在地方政府作为产权主的“地方产权制度”现象：由中央确定的货币政策都对解决财政矛盾起着关键作用，以及中央与地方政权之间存在着围绕税基和财政收再分的复杂的讨价还价现象。税收竞争在经济转型国家现，政治制是另一个值得注意的因素，传统的政府考机制让地方长官只须对上级而无须对辖区居民负责。真正的竞争往往发生在地方政府之间，而不是现在省级政府与中央之间。甚至，中央政府还试图通过保护地方民众的利益，来更好地规范地方政府的行为。