些人房子多，宅子大，还有后花园能够容纳牲畜，是接纳难民最理想的地方。”

“好主意！”

“这件事大公府要带头做表率，府后面的后花园里面有一些闲置的房子，而且还有个旁门。你让士兵们将它打开，先接纳一批难民进去，这样这些豪门大户就没的说了。”

“可这些人家在卢龙城并不是很多啊，够用吗？”

“你别急啊，我还有一个主意。现在是战争状态，一些店辅和休闲娱乐场所根本就无法营业。他们的房子可是很多的啊，比如说旅舍，澡堂，茶楼，酒馆，还有卖各种东西的商店。他们的店面和库房都可以安置这些难民。这得派巡警署的人去做，这些商辅的老板不敢得罪这些警员，让警员们跟他们说，他们一定会同意。然后贴出告示，告诉大家难民先安置五天，五天之后大公府再统筹安排，如有财产损失，由大公府来赔偿。”

“好，好主意。”柳明秀听后，马上派人去做。

叶枫想了想又说：“马上就要打仗了，老百姓会更加恐慌，局势会更加混乱。我们必须想办法避免骚乱发生。眼前最紧迫，也是最根本的任务就是要把老百姓组织起来，让他们有主心骨，有安全感，有依赖感。我看过有关巡警署的资料，城内城外大约有警员七千人。这七千人每人负责三到五户，大约一百人左右。这一百人称为一伍，警员任伍长。每户选出一人做保长，每个警员管三到五个保长。然后再由现成的巡警署的组织结构来统一指挥管理每一伍。这样每个老百姓都能看到咱们大公国派来的人，他们的心里会安定许多，也便于我们组织安排和传达命令。我管它叫做保甲制度。此外还要建立执法队，日夜巡逻，对于那些拒不服从管理，甚至乘火打劫的人，要实行拘禁，反抗的要就地正法。治乱须用重典，不能手软，也不能犹豫。”

柳明秀惊奇地看着叶枫，她突然发现叶枫比她想象的要出色得多。多么复杂的问题到了他那里就变得简明了，这时身边有这么一个智囊简直太省事了。柳明秀像发现了一件有神奇法力的宝物一样看着叶枫。

“你从现在起就住在大公府里，哪里也不许去，你必须随叫随到。”柳明秀霸道地说。

“那睡觉呢？”叶枫心想：随叫随到？你不会让我跟你睡在一个屋里吧，要是那样的话我倒是很乐意。

“你和我的卫兵们睡在一起，我让他们给你加一张床就可以了。”

“我看，我还是回家去睡吧，我每天早点儿来还不行吗？”叶枫心想：亏你想得出来，跟他们一起睡我还不如回家一个人睡舒服呢。

“不行！你刚才说，治乱须用重典，现在是非常时期，你必须服从我的命令，否则！嘿嘿！你是知道我的厉害的。”