在长安书院之外，鼓励各地官府和民间筹资兴建学堂。没有地盘和设施的，想法租借场地。教育是基础事业，需要长期经营。刘通鼓励兴办教育，与人事改制同时行。官府的富余人员愿意从事教育事业的，发给特别俸银，民间兴办教育的一分资金也归他们。没有专长只吃闲饭的，动员其从事工商或到矿山谋取路。就算用闲钱养着一帮富余人员，也不愿他们挤在那里指手画脚，扯误事。大锅饭不会生大同社会，只会带来低效率，打消人们的积极、创造力，阻碍社会的发展。

西北的军事整顿初显成效，经济发展的步伐不断加快。经过屯田，一分军饷自给自足，裁撤的冗兵分批消化，一分转到河北，一分就地转民，小分转回地方。所节约的粮饷用于兵建设，加上后期投，组建轻骑兵和重骑兵。轻骑兵装备弓弩，重骑兵装备刀长矛。

公孙：“何不将吴用叫来？”

宣和二年六月，公元1120年夏天，刘通等人在筹备长安书院，长安书院也在东郊选址。古代有不少民办书院，官学本不足以教化民众，官学之中多为世家后裔、士族豪绅弟，广大贫寒之士难有接受等教育的机会，民办书院大多为有公心的大家族所举办。

刘通：“京东之地，要防范契丹女真，晁盖、吴用、林冲等人堪当大用，再人手，王波、陈疏等人势孤力单，难以应付。”

1119年的年辰天灾频仍，东南灾，京西饥荒，淮河域大旱，民四散。大宋朝廷四赈灾，顾此失彼。赵老大不肯调低税赋，石纲仍在征集，蔡京的搜刮政策依然故我，北宋的局势很不乐观，蔡京、童贯等人要想北伐，哪有余力。

邓肃：“要不，让安主簿北上辽西，我或公孙西夏？”安尧臣现任京兆府主簿。

秦川大地继续蓄积力量，向前发展，不觉又是一年。

西北军队以正规军队的标准来建设，其目标是威武之师，仁义之师，大众之师。掠夺型军队是不需要什么后勤队的，他们是一群豺狼野兽，是一帮盗，是对人类的破坏，而不是对人类的建设，带来的是灾难，而不是福祗，虽然有可能盛极一时，但不可能长久。

公孙：“他跟大人使辽国，对契丹事务知之较详，是个上佳人选。”

此外，组建火营三千，备新旧火；组建特兵三千，专门从事刺探、侦查、策反任务，其备在全军首屈一指，有弩、短刀、刀、长枪和火，其刀皆为钢所制。同时，一步对军队的职能行分工，在将官中分参谋营，在常规兵当中分工兵、后勤兵，行专业化建设。军队作战，后勤保障相当重要，打仗几乎一半打的是后勤，古代运输落后，后勤兵占了三分之一，后勤兵之中包括医疗救护营。医护营请民间郎中教授救护治伤之法，聘请郎中当任军医，刘通也将自己所知的一些急救知识传给医护营。

随后，邓肃前往西夏，安尧臣去西京，公孙胜留在长安。刘通拟写奏折上报徽宗，阐明西、北上之意，此正是刘通任西北的初衷，徽宗心中有数。

经过二年多的发展，粮多起来了，牲多起来了，从事工商矿业的人多了，煤铁等资除了供应西北用度，还外销辽夏西域和中原各地。奠定了一定的质基础之后，下一步该考虑发展文化事业，拓展通，改良人事制了。