州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为中央的代表常驻地方。自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审上报州府备案获得许可后方可参选。郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要上报州府获得许可后才准执行。当然，这还仅是设想，还要在今后的实践中逐步改完善。

综合考虑各情况，勇最后决定据当时的国情制定一有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改的社会制度。初步构想是：中央政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。

顺继其后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首筛选挑合格者四千二百人，而后经过实战检验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其余四千余人分驻各边境城池。”

第一步，土地改革。在中国引起朝代更替的最本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可，只好成为大地主的佃农。大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主地位，农税的减少直接导致官府不敷，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。

荀彧首先将数据呈上：“禀告主公，至十二月十日止，三郡人共146396，22085。右北平郡，4城，8370，63475；辽西郡，9城，6621，39758；玄菟郡，4城，7094，43163。其中，据主公要求照年龄细分：十五岁以下23256，十五岁至四十五岁85562，四十五岁以上37578。”

至于君主立宪制，勇则很难决断，毕竟东汉皇权思想经过数百年发展仍在上升期，如果实行了君主立宪制，搞不好碰上一个厉害的皇帝三下两下把军权收回…到时候又回到封建统治的老路…看看现在的小日本，不就有些人在嚷嚷要求小日本的那个所谓的天皇重新执掌国政吗！

众人拿到后细看，册上写着：《三郡农业及工商业初步发展实施细则》，字确实比较烂，而且还是横排书写，读起来相当别扭。

这是勇综合历朝历代的治政得失，心设计分阶段实施战略改革方案的两步。

十六日，三郡心官员聚集于玄菟郡府上报人普查及郡兵整训的最新情况。

在学校学习的时候，勇曾认为国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家制，当然也有其弊端。因为联制度虽然照顾到了各州的情况，有着良好的稳定及自我修正能力，但在古代通讯极不发达的时代，联制有可能成为国家分裂战的源，特别是有着极地域彩的中国。

勇起施礼激：“诸公辛苦。如此一来，两件大事得以解决，为今后铺平路。三千五百郡兵加训练，达到能随时战的要求。”稍顿，拿起边十几本小册给分坐左右首位的沮授和顺。“诸公传阅，这是明年初的工作重。这是手抄本，字写得差了一些，不过都是勇亲笔书写。”

儒家重农抑商的思想，商业发展极其缓慢。然而，历史证明，工商业的大发展是促科技步、生产力提的重要因素。为了自下而上的渐式改革，勇决定一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！

如何解决这个问题？勇借鉴了伟大领袖主席的策略：土地改革！当然这些都写在其他的地方，发给众人的册仅写着实施办法。

光和五年十二月十五日，勇修得正果，一整完整的政治、经济、军事改革发展规划设计成型，共为六个分：1。土地改革；2。初级工业；3。实行临时制，试行新政；4。发展商业，逐步建立完善的商业网络；5。推行新军制，建立新军。6。推行普及教育政策。

至于其它的共和、联盟等等都各有优缺。

首先，于农耕前彻底清查三郡所有土地状况，登记造册并画三郡土地分布图，分为农业耕地、城镇用地、林地、源地、沼泽地、山地等数类，务求严谨细致。因为历来土地清查工作都会受到各阻力，尤其是握有大量土地