第六章上

“役法…”

“正是。”刘庠放下茶杯，侃侃言dao：“本朝之最大症结，就在役法。”一面注目范纯粹，dao：“德孺可为子明略言唐以来役法之变。”

“是。”范纯粹微微点tou，温声说dao：“唐初行所谓租庸调之制。租为田税；调为绢、绵、布、麻之税；此外每丁每年服役二十日，不服役者，则纳绢布替代，是为庸；若政府额外加役，加十五天，则免调；加三十天，则租调全免。每年额外加役，最多不得超过三十天。若有杂徭，亦不得超过三十九天，若超过，则要折免其他赋役。此唐之所以富qiang也。至武则天、唐玄宗，均田之法渐坏，租庸调亦渐渐名存实亡，又chu现所谓地税与hu税，此两税法之先声，hu税实为人tou税，anhu收税；地税则为田税。到了唐德宗建中元年，杨炎终于制定两税法，两税法之要义，是‘量chu以制入’，朝廷gen据财政支chu定chu总税额，分摊州县；又an丁壮与财产订hu等，依hu等纳钱，依田亩纳米粟。夏秋两季征税。租庸调、杂徭、各zhong杂税一律取消。本朝之所以不抑兼并，实与两税法有关。因为国家税收之主要来源，完全不需要抑制兼并。此亦本朝立国与唐初立国之异。然而若依两税法之jing1神，那么百姓在jiao纳两税之后，是不需要再服任何徭役的！”

范纯粹所说之事，石越自然清清楚楚，但是自范纯粹口中说来，却依然让人闻之叹息。便听范纯粹又说dao：“本朝承五代之弊而不能改，两税之外，又有丁口之赋与杂变之赋，要随同两税输纳。且丁口之赋不论主hu、客hu，一tijiao纳，更是于两税之外，再征了一次人tou税。百姓之负担，较之两税法，已经变重。特别无地之民，更shen受其害。最为不堪者，却是jiao了两税与丁口之赋、杂变之赋以外，还要服差役！”

“本朝差役，有主guan运送官wu或看guan府库粮仓的衙前，有掌guan督cui赋税的里正、hu长、乡书手，有供州县衙门随时驱使的承符、人力、手力、散从官，有逐捕盗贼的耆长、弓手、壮丁等等。王介甫yu行免役法，其免役钱可比唐之庸，然而征庸之后，差役往往并不能免。是役法之祸更烈。本朝若真yu宽政为民，依区区之意，是应当尽废丁口之赋与杂变之赋，更应当让百姓一ti免役，使两税之外无役税，此方是为百姓着想。但是本朝立都汴京，冗兵冗官，国库空虚，想要轻徭薄赋，毕竟也只能是空想。”

听到这里，刘庠接过话来，dao：“陕西一路，百姓所受刻剥，实为国朝之最。尤其是役法，因为与西夏历年jiao兵，百姓被征发转运粮草，组织乡兵弓手，别外百姓还可lun息，陕西百姓却几乎无一日安息。兴水利，淤河为田，皆是大工程，全靠财政雇人进行，gen本不可能zuo到。而若要征发百姓，百姓已经疲于奔命，实不堪再被驱使。我辈一心为民谋利，又岂能不顾事实，反而害苦这一路百姓？故此陕西路所难者，实是无钱可用，无人可使！”

石越望着映在窗纸上的烛光，沉yin良久，忽然试探xing的问dao：“解散一bu分乡兵弓手如何？”

范纯粹摇了摇tou，苦笑dao：“那是朝廷的敕令。事关军国边防，我三人都承担不起。”

“沿边或者还需要弓手协助守卫，与西夏不接壤诸州县，要弓手何为？”

“怕的是万一。而且此事亦非陕西官员可以决定。”

三人再次陷入沉默当中。石越苦思良久，实无半点良策。须知正如刘庠所言，兴水利、淤河为田，充足的财力之外，更需要组织大量的人力。但是陕西一路，早就变成了一个边防组织，百姓们在承担了沉重的赋税之外，还要被征发来替军队转运粮草军需，修筑城池要寨，还要组织民兵，来保卫自己的家园。在这样的地区，要办大工程，只有两个办法：一是不顾百姓死活，qiang行征发，以蛮横家长式的作风，为了“百姓的利益”反而去置百姓于水shen火热当中；另一个，则是从边防机qi中来chou调人手搞建设，但是这zhong可能危及到国家安全的行为，会不会被朝廷认可，会遇到多大的阻力，是可想而知的。首先，石越就可以确信，政事堂吕仆she1，就一定会用国家安全的大义，来竭力阻止。

“先用一年的时间去准备。”石越忽然开口说dao：“希dao兄、德孺兄，为官一任，造福一方。此事不可不为，亦不可cao2之过急。在半年的时间内，希dao兄要将陕西路需要兴建、修复的水利设施与淤河计划an轻重缓急列chu清单来，包括估计要投入的人力与财力以及时间，届时可能得到的收益，同时可以进行一些较小的计划，了解实际的困难。而我用这一年的时间，来想办法解决人与钱的问题。”