卖许可证，让富民召募灾民山挖铁、锡、煤矿等矿产；凡商民献粟一万石以上给灾区州县，即由太常寺颁授“皇宋仁勋章”佩此勋章者，见三品以下官员，可以不必参拜，孙参加科举考试，视同官宦等等充满了争议的措施。

赵顼听吕惠卿说完，不由站起来，背着手走了几步，问：“矿山一事，朕以为颇为可虑，一是怕民私铸钱币，二是防日后有人借此机会，聚集民，图谋不轨，这是不可不防的。”

吕惠卿上前一步，说：“陛下，人不可因噎废。黄巢可不曾开得矿山，要使四海晏平，还是要使百姓安居乐业。何况五年、十年之后，若国家无事，再收回也不迟，一时权宜之策，不必立为永久之制。”

然而石越的许多主张，却不可避免的要犯到一些人的利益。每个有资格来议论这份奏章的人，心里都有自己的算盘。

这措施，若在平时提来，立时就能掀起轩然大波，而皇帝也绝对不可能加以考虑，因此石越临去杭州之前，虽然献有救灾数策，但一来不够系统周详，二来便是因为手段，实在让赵顼难以放心，所以赵顼一直压住不提，但是事情的发展，却渐渐迫使赵顼不能不考虑一些可能存在风险隐患的手段了。此时石越与幕僚们商议的救灾之策送到赵顼手中，正是恰到好之时，赵顼也没有多犹豫，就召见级官员，对此行廷议。

崇政殿廷议五天之后，赵顼再次颁布诏令救灾，石越的主张几乎被全采纳，大宋终于开始真正动员起庞大的国家机，来对付这场建国以来最大的自然灾害。然而讽刺的是，就在这一天下午，诏令刚刚发不到一个时辰，从开封以北，大宋境内各路州府，几乎都下起了倾盘大雨！

吕惠卿此言一，许多河北的官员，脸立时变黑，便连皇帝的脸，也难看起来，只有王安石、蔡确等人微微。吕惠卿却毫不在意，继续朗声说：“石越的办法，一是保护灾民的田地免遭兼并，尽量让一些富豪之族无利可图，而朝廷、南方商人的粮又源原不断的运灾区，这样他们价卖粮的企图，也立时破灭。这时候朝廷再开放矿山之利，自古以来，矿山之利最厚，朝廷许可富民用钱粮购买矿山五年或十年的开发权，各地富民，岂能有不心动之理？如此一来朝廷不权立时可以得到一笔款与粮，而一些灾民更可以借此谋，避免私自聚啸山林，若用此策，想来那些富豪之家，也是乐意的。”吕惠卿说到这里，心中不由一凛，他这才发觉，石越的建议，表面上充满了争议，但在利益上，却几乎谁也没有得罪！河北的大地主大富豪们，从这矿山之利中，不知能得多少好，难怪没有人反对这一条。

吕惠卿在心里盘算许久，皇帝的意思，已经渐渐明了，那是倾向于接受石越的方法了；王安石虽然不再能让皇帝言听计众，但是他的态度，依然颇为重要，只要王安石还在汴京一日，吕惠卿就会充分考虑王安石的态度。而从王安石短短几句话之中，吕惠卿也可以觉到王安石实际上也是倾向于接受的…

“我应当表明意见了！”吕惠卿心中立即了决定。

赵顼和王安石听得频频，众人心中都知吕惠卿与石越常有不和，这时候见吕惠卿说来，竟然是极力支持石越的主张，而条条阐述，倒似说得比石越的奏章还要简单明晰，不由尽皆诧异。

在汴京城西南的白潭学院，数万名师生不由自主的扑雨中，呼雀跃，桑充国、程颢、晏几、王旁，甚至于邵雍、程颐，都忍不住随着学生们走雨中，张开手掌，捧着珍珠般的雨，激动得泪满眶！那些还没有离开的灾民们默默地仰起脸，任雨打在

“陛下！臣观石越之策，其实是几个方面手来救灾。其一，保持运输的通畅，使粮能够源源不断的运往灾区；围绕这个方面，除了朝廷的转运之外，石越的方法一是鼓励商民运粮灾区，以减轻朝廷沉重的运输负担，为此朝廷要付的代价，是所谓的‘勋章’，这便相当于古时的粟买爵，历代以来，都是行之有效的办法。观石越所说，勋章一，更倾向于一荣誉，与朝廷表彰的牌坊作用相差无几，臣以为虽然古今所无，却也是可行的…”

吕惠卿说到这儿，顿了一顿，见赵顼微微，方继续说：“…以上是诱之以名，二则是用盐、茶、香科等的专卖权为饵，这是诱之以利，如此数齐下，只要能够保证有足够的粮灾区，粮价就能保持平稳，民心便可安定，这的确救灾之良策。”

“石越救灾之策，其二是引诱、迫使受灾诸路豪，主动拿家中的藏粮。臣敢断言，受灾诸路，绝非没有粮，而是许多富家大族，家中有粮，却不愿卖，他们是想趁机大发国难财！”