第六十五章 财政预算

然an照九年纲要的规定，维新三年的财政预算属于试ju有法定和qiang制效力，并不是真正严格意义上的国家预算。但维新四年的财政预算就是正式预算的范畴，作为正式执行前最大、最bi1真的一次仿效，尽guan不ju有qiang制效力，朝野上下还是给予了极高的关注度，没有人为此掉以轻心。

责任内阁自不必说，这是过渡内阁最大、最重要的考验。财政大臣载泽是第一当事人，an照他的理解，如果内阁编列的预算不能为国会所接受，非但他在仕途上更进一步没了盼tou，连财政大臣能不能继续zuo下去也是疑问。而对作为内阁首脑的徐世昌而言，维新三年预算案能否通过直接关系到过渡内阁的声望和地位，虽然皇帝亲口保证，即便预算案不能通过也不会动摇对他的支持，但徐世昌显然不会这么天真。况且，即便皇帝一时不计较，他还能永远不计较？要知dao，连续两年预算通不过内阁可是要自动总辞职的。

除了这些考虑，徐世昌还有对未来的踌躇满志。通过两年维新，朝廷上下的关系基本理顺，特别是通过对三个贪污集团的重权chu击，皇帝的地位和威望，责任内阁的办事能力和魄力都已经为朝野所接受，在这样良好的形势之下，徐世昌自然要考虑得更远，换而言之，决不容局势急转直下。要知dao，目前这些局面是他费了多少心血、hua了多少力气才锻造的，刚把gen基打牢。yan看到了快chu成果地时候，倘若一朝撤换，岂不是要后悔一辈子。

所以，于公于私，徐总理都不会容许预算案遭到挫败，当然，小的修缮之chu1肯定是免不了的，也要给各位议员留点修改的余地。

所以。当他nie着预算报告。在发言席上宣读时。一开始是非常jin张的，读着读着，进入了状态，神情才缓和下来。

“…诸位议员，本案所称各项岁入指由朝廷直接掌握，进入财政buhe算ti制的各项收入，包括经常xing收入与非经常xing收入。所谓经常xing收入。是指帝国依照捐税条例，通过各省征缴的税费，经常xing收入在本案内一般an照应收数计算，即不考虑地方是否足额、an时向财政bu汇解，一律将其当作足额、an时考虑；所谓非经常xing收入，是指帝国在上一财政年度依据其他名目而获得的收入，比如各官办企业年末地hua红，各贪污官员贪赃所得地征缴等。非经常xing收入在本案内一般an照实收数计算。即不guan产生多少，一律只以财政bu收受地款项数字为准。gen据财政bu的统计，在维新三43453余元的总岁入当中。属于经常xing收入的当为37768元，属于非经常xing收入的为5685万元…”

说到这里，徐世昌抬起tou来，与载泽目光相jiao，彼此会心一笑。

在制定维新三年的预算时，为增qiang朝廷对于整ti布局的掌控，避免因当年收入不足而造成地运作难堪，载泽和徐世昌经过商议并奏明皇帝同意后，在预算案中埋下了伏笔。

例如，以三个贪污集团的查抄所得为例，an照监察院、财政bu和内务府的统计，总价值大约超过1。5亿两白银，折合帝国元超过2元。这亿元除了一bu分属于挤占挪用其他款项而清理之外，其他没有详尽窟窿的数目字大约在1。7亿左右。但这1。7亿的非经常xing收入到了维新三年的财政预算中却只计入了5000万元，其余1。;

那么，这1。2亿被皇帝贪污了？非也，因为这1。2的贪赃所得除了一bu分现银外，其余都是实wu或者权利资产，比如古董、珠宝、玉qi、良田、房产，甚至还包括gu票、外国债券、引票等等…财政bu在计算的时候，凡是没有变现地bu分一律不计入当年损益，这就增qiang了预算地弹xing。一旦缺钱，这bu分收入立即会通过各zhong渠dao变现，虽然在数目字上这个数字肯定会在下一年度的非经常xing收入栏目中予以ti现，但钱说不定早已经用掉，无非一个记账意义而已。

而an照岑chun煊在皇帝面前立下的军令状，监察bu在维新三年至少完成3000万地查赃任务，tao用官屠的话说 了，但各地各衙门的小老虎却是不少，臣定率领监察院众人将他们一个个揪chu来。”

这是颇为奇特的军令状，tao用在不guan近代哪个欧mei国家shen上都可能是一个笑话，但唯独在中国不是。中国官场积弊之shen、贪污舞弊现象之严重堪称名列前茅，有dong察中国内情的外国观察家坦率告知：“倘若中国这两年没有揪chu这三个贪污集团，那么中国的**得分要远远高于奥斯曼土耳其，所幸有了三个贪污集团的被抓，中国的**地位比起土耳其来总算下降了一些。”这几乎是令人抓狂的评价，却是真实而又生动的写照，即便是经历这zhong天翻地覆的折腾，放yan全国仍然是贪污成风，舞弊成chao…这也是林广宇为何将三权宪法演变为五权宪法，jian持监察权独立chu来的用意所在。

岑chun煊搞宪政的能力一般，办贪官的能力和魄力却是独步天下，人才不用还真的浪费了。

“…an照九年立宪的分项进程，从维新三年开始将逐步推行中央税和地方税的划分，因此本预算案在制定之时充分考虑了税制调整的需要，特别是对田赋、盐税、关税、工商税（通过对各地厘金的统一整顿而形成的新税）等大宗收入予以了