第二百七十八章

ざ就在戚寰为为完包元所jiao给他的任务而高兴的时候，此时的包元却坐在办公桌前开始思考着自己的理论文章来。因为他的工作不能，也不可能是别人能代替的，虽然他也想让自己的秘书来帮自己写，但是似乎以秘书现在的水平，gen本就写不chu这些东西来，要让他端茶倒水，递文送件还行，如果要指望那家伙zuo这样劳心伤神的事情，估计这家伙会立即选择自己解决自己。毕竟与自己这个研究生比，那个秘书的文化也就是相当于过去的初中而已，所以此时的包元便开始qiang迫自己安静下来写东西了。

ぴ诼yun⑺伎剂艘幌潞螅他最终将题目锁定为宪政下的公共财政与预算：【摘要】公共财政已成为我国构建和谐社会进程中的财政转型的目标定位。宪政下公共财政问题的实质，是公民财产权与政府财政权的互动。公共财政应当ti现以保障人权为宗旨，以充分实现财政民主为he心，以财政法治为保障。公共财政是建立在现代政府预算基础之上的财政制度，预算制度是关于民众赞同和监督国家财政活动的法律规范。在推进公共财政ti制建设中，我国应jian持财政法定原则，尊重和保护纳税人权利，完善预算法，加qiang预算监督。

ぁ竟丶词】宪政；财政民主；财政法治；预算法治

ぁju文】

に孀沤立社会主义市场经济ti制改革目标的确立，公共财政改革成为理论界与实务界日益关注的议题。发展市场经济需要与之相匹pei的公共财政制度已成为大家的共识，但在，我国转轨时期公共财政的目标模式是什么？应如何建构？迫切需要我们从宪政的视角去思考。

ひ弧⒓蛞分析公共财政的宪政背景

ふ如我们所知，国家与人民之间的利益博弈是宪政产生和发展的基础，亦是现代法治国家宪政制度的重要内容。传统宪政理论认为“实行宪政无不基于如下两方面的经验xing认识：其一，权力及其制度设施是国家或一定规模的社会共同ti存续的前提，但国家权力有扩张或被滥用的危险。其二，公民权利是对公民在一个民族国家中，在特定平等水平上ju有普遍意义的成员shen份的正式确认，它是公民必不可少的生存条件，但公民权利易受侵害。”[1]

は苷理论一切命题的基本chu发点在于：有效地解决公民权利与国家权力的冲突与协调问题。在财政领域，公民权利与国家权力的冲突与协调则表现为私有财产权与国家财政权的冲突与协调，在建构和谐社会的进程中需要an照宪政的jing1神，有效地解决二者的冲突，协调二者的关系。公民权利中最基本的权利是私有财产权，相应的国家财政权也是国家最基本的权力之一。私有财产权与国家财政权冲突的gen源在于经济资源的稀缺。较普通公民而言，国家chu1于qiang势地位，如果宪法不赋予公民基本权利，就难以形成对国家权力的制衡。宪法对私有财产权的宣示和保护，不单纯是因为自由主义学说和天赋人权思想的影响，人们对国家权力可能不受宪法和法律制约或限制的担忧恐怕是其主要原因。正是基于历史的教训，各国宪法对私有财产权的保护，被提升到与国家财政权同等重要的地位，给予平等的保护，这应是公共财政形成的宪政背景。

げ普是以公共权力进行的资源pei置，公共财政是与近现代的民主政治和市场经济相适应的财政制度。财政的公共xing，ti现了财政目的的公共xing，财政产品的公共xing，以及制度层面的公共xing。宪政下财政问题的实质，是公民财产权与政府财政权的互动。[2]在充分尊重和保护公民财产权的税收国家，国家提供公共产品和公共服务来源的财政收入必须仰赖公民的bu分财产权的让渡。公民（主要是纳税人）所依法享有的同意纳税权或拒绝纳税权，构成一国宪政发展的基础，公民财产权也由此对国家财政权形成制约。可见，在宪政国家中，公民同意权是国家财政权的合法xing基础，国家财政权则必须以保护私有财产权为起点和依归。私有财产权与国家财政权的互动，贯穿于一国财政活动的始终。

さ比唬宪政不是一个静态的僵化的ti系，而是始终chu1于不断的运动发展变化之中。在市场经济条件下，随着宪政理念的转变，国家职能和财政职能都在发生着整合和转换，而不同宪政理念表现chu来的价值和利益的权衡与抉择，实际上ti现了公共财政规模的适度扩张与控制、各zhong公共支chu项目被优选或被淘汰的过程。[3]可以说公共财政的运作是宪政得以实现的制度保障，而公共财政支撑的宪政制度则是公民财产权实现的制度基础。

ざ、公共财政的宪政xing质

は苷是以宪法为前提，以民主政治为he心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。[4]公共财政则是国家依法通过税收等手段筹集收入以为公众提供公共品和公共服务财政模式，既是民主化的财政，ti现财政民主原则，又是法治化的财政，ti现财政法治原则。[5]

は苷下公共财政首先应当ti现以保障人权为宗旨。公共财政是“有限政府”下的财政“宪政制度下，宪法保障着公民的