秦王政和分中枢大臣持“守内虚外”的国防策略，也就是说，统一之后，军权要集中于中央，军队要控制在中央手上，屏卫京畿，而边疆镇戍则给封国和边郡地方军，一旦有外虏侵，中央的军队则飞速赶赴边疆战场。

这几年关中和晋中的壮勇全到了前线，不在北方战场就在中原战场，蓝田大营和太原大营就是一个空架，大秦本土尤其京畿的防守力量已经削弱到了极致。当然，这和统一程的快速发展有关，过去了函谷关、井陉和句注就是前线，蓝田大营和太原大营的作用至关重要，可攻退可守。现在不一样了，现在大秦的疆域迅速扩大，北方边疆是代北和燕南，东前线在中原的大梁也就是鸿沟一线，关中和晋中成了本土腹地，蓝田大营和太原大营的军队当然也就随之远离本土腹地了。

新形势的现不代表大秦君臣就能随之改变治国理念，改变统治策略，尤其在这个关系到大秦兴衰存亡之刻，顽固的保守思想肯定是主。从秦王政到中枢大臣，一个个历史洪之中，一个个如履薄冰如临渊，对未来的无知导致他们非常恐惧，每走一步都战战兢兢，唯恐一失足成千古恨，所以持固有的治国理念，持传统的统治策略，在此基础上行谨慎而微小的调整就成为一必然。

秦王政和中枢在此事上并没有设置过多的障碍，一则他们的主要力放在了中原决战上，没有更多时间去关注武烈侯所要构建的这个庞大的北方防御系，二则北方镇戍直接关系到统一大业和中土安全，如果武烈侯和北方三地的军政官长们能在数年内完成这个防御系，其意义就太大了，所以从秦王政到中枢，到中央府署，基本上都采取了支持态度。

这新形势导致的结果就是中央空虚。疆域大了，前线远了，而在外征战的军队却还是本土的军队，短时间内被征服土地上的“新国民”忠诚度非常低，不能使用，即便征调也是数量有限，所以中央空虚是必然。正是因为如此，武烈侯才提了“虚内守外”的国防新策略。

武烈侯一次次上奏，与秦王政和中枢大员们私人之间的书信往来也是异常频繁。

正月，武烈侯一边恭贺新年，一边请奏，在北方防御系中，利用农闲时间训练壮勇是非常重要的一个项目，考虑到现在是非常时期，军队的数量和质量都急待提，所以他希望咸授权，在农闲时期以征调兵役的方式在代北、燕南和中山三地集结壮勇，照军队的编制行集中训练。

谁能抓住时代的脉搏大踏步前？唯有先知先觉的武烈侯而已，唯有那些追随武烈侯、崇拜武烈侯、盲从武烈侯和与武烈侯的利益捆绑在一起的人。

武烈侯的这个奏议让咸大吃一惊。

咸的保守派实际上就是以秦王政为首的持“法治”、持中央集权制的所谓的激势力。这个“激”实质上是建立在大秦传承了一百余年的“法治”基础上，激的“法治”理念就是度的中央集权制，而固有的传统的“法治”治国理念是否还与新时代的发展相适应？

，但事务却非常繁杂，其主要就是协调各边郡、军队和地方、中土人和北虏诸之间的利益而已，而协调中央和北方边郡、中央和北方镇戍军之间的利益是最为艰难的。

秦王政要修建咸到

训练壮勇是正常的事，以军队编制行集中训练也很正常，过去关中蓝田大营和晋中太原大营都是以这方式训练壮勇，这样一旦打起仗来，地方军拉到战场上就是绝对主力，否则如何保持军队的战斗力？

年底之前，武烈侯请奏咸，恳请把中山的军政大权暂时授予自己，以便集中代北、燕南和中山三地的人力力和财力，完成这个防御系的构建。秦王政和中枢不想在中原决战的关键时刻与武烈侯激化矛盾，所以给了一些限制后，也就痛痛快快地答应了。

＝