84年的二月，也就是再过两个月，张宝张角兄弟就要爆发黄巾起义了。）于是又接着听李海说到：“而且青州就是这混乱的中心，青州混乱之时就是我们机会的到来，我们打着平定混乱的旗号奔向青州，一可招揽百姓人才，二可捞取功绩。某取青州之地。但是混乱初期我们还不能出击，只要保护好自己的根基之地即可，而且一时混乱还来不到我们这里。我们先坐看一段时间，待到时机，即可派大将领兵出击。至于辽西，我也考虑过。是个好的选折，但我的目标不光是辽西，而是整个辽东辽西地域，这才我的目标。如我们乘中原混乱之时平定辽东，朝廷也是无暇顾及我们。只要拿下辽东，辽西也就是我们的了。到时我们再征服那些胡骑乌蛮，安定辽东辽地诸郡，直指幽燕。更重要的是辽东千山一带，煤铁极为丰富，储量巨大，沃野千里，必定为我们的将来打下坚实的基础。到时以青州基地遥相向望，北方可平。”说完这些李海很从容看着众人。

众人被李海的这番言语是惊呆了，无不佩服这位主公的远见和精辟的分析。没想到这位平时和蔼文静的主公竟是如此的霸气，胸怀乾坤，而且料事如有神助，行事绝对信心，日后必为一方之霸。当下众人群情激昂，起身拜倒请令，就等李海吩咐任务和行动。李海当下起身发令。

杨浩蒋钦先带所部水军两千和四千百姓工匠，搭乘海船十艘，备足一月粮草，抵达辽东最南端的老铁山，在老铁山的背面有一海湾，你们在海湾陆地的最窄处建造城墙，把老铁山附近地域通往辽东内陆的路隔开。建立旅顺城，城里面靠海建立大型码头一座，以及仓库，兵营，指挥所和医疗救治站。作为日后进入辽东的立足之地。

孙乾负责旅顺城的一切建设物资和粮草的筹备和调度。

张辽负责在东莱的周围建立小城堡若干，相互间和大城遥相呼应。敌人来袭击的时候附近的百姓可就近进入城堡进行防御。

苏双带领特别营三百，扮着商队先其混进辽东的襄平城，刺探情报和收集信息。张世平则带着两百特别营在洛阳开设一家商铺，监视朝廷的动向。

满宠管理光明城一切事物，王修管理光荣城一切事物，国渊管理光辉城。邴原总管财政。

原龙口县令陈明负责流民的招收。徐晃太史慈高顺加紧进行军队的训练。准备随时做战。

同时任命王烈为刑法司马，主持修建东莱的新法，进行发布到各县。

邴原为东莱的财政主管。