到了二月，刘铭九砸一百二十万资，正式从北洋政府拿了准许建立的许可，动建昌本地富豪、京、津、沪和青岛等地的商人，资达五千四百万银圆成立了凌南展银行，优先向垦荒人和来凌南兴办实业的人士放一成半至少两成的贷款，年限最限制在三年。凌南展银行中，刘铭九以县政府名义投三千两百多万，使得县政府持有了五百四十中的三百二十四，为第一大东。刘铭九又正式兼任起展银行的董事局主席，但日常事则由天津盛家的盛良以行长之职来负责。盛良在国旗了多年的中层职员，一上任就很快的从各地挖掘人才，将这个银行在一个月后带正轨开始放起贷款来。民间得知这家银行的利息是此时全国最低的，也很快都挤到了展银行，贷款买农的、贷款买耕的、贷款买耕地的、贷款扩大营业的，让整个县城都沸腾了起来。

刘铭九看看这个老下那急匆匆的样，忍不住好笑：“你急个什么劲？吴佩孚和那个卖破布的这段时间总在那没事整事的拆张大帅的台，又不断的跟大帅从日本人那分抢资助。卧榻之旁岂容他人安睡，更何况这是关系到奉军和东北的利益呢？“

“那咱们是不是也得被派上去啊？“一直在房间里的齐全说到：”那直军听说这两年也扩充的快，又占了地利，从洋人和日本人没少整新武，就不知跟咱们新的克虏伯1o5大炮厉害，还是他们的小钢炮厉害。”

从投奉军后，刘铭九就通过自己的九华公司，在天津通过英、两国的商人，从已经被施行经济封锁、武禁运的德国购买回了大批武。在一战后跟德国人成了第一批军火生意－采购了八十门1o5毫米径的克虏伯大炮，分别装到了直属炮兵营和教导大队炮兵营。而教导大队此时已经拥有了四十门1o5毫米径的克虏伯大炮和八十门8o毫米径野战炮，完全成了一个地的炮兵团。用资武装起来的炮兵和十八旅，此时每个排都有一架迫击炮，常规弹十，而教导大队和炮兵营则是常规弹三十，仓库存储更是多达每炮五百炮弹，足够轰平整个县城的。“谁敢跟我打，我不用我的士兵去构筑血长城，就拿钢铁把他们变成泥。”话传到奉天后，张作霖等人拍案叫好，随之在奉军兴起了一兵工大造炮的。仿制的1o5mm、75mm炮弹和81mm迫击炮炮弹也被在张学良、杨宇霆两派势力的共同策应下，优先供应到了第十二旅。所以一听可能对直系吴佩孚、曹锟开战，丁绍权也先就想到了拿炮兵跟对方拼一下。

“旅长，张大帅真要跟吴佩孚开战吗？”已经任十八旅参谋长的罗希良急冲冲的闯刘铭九在凌南县政府的办公室，夺过警卫连长韩真给刘铭九倒的茶狠狠喝了一问到。

就在刘铭九全力革新之时，战争的乌云正在重新笼罩到中国的大地上。直皖战争后，直、奉两系军阀共同控制了北京政权。并共推靳云鹏组阁。后来，张作霖又迫使靳云鹏辞职，支持亲日的梁士诒任国务总理。受日本支持的奉、皖两系开始重新合作，并联络孙先生为的广东政权，组成反直“三角同盟”1９２２年1月，受英、支持的直系军阀吴佩孚，联合六省军阀，通电攻击梁士诒内阁媚日卖国，迫梁离职，直、奉矛盾日趋激化。

第一次分化权利正式设立了县级的财政、税务、工商、国土、民政、社会保障、人事、劳工、农林、渔牧、文教、卫生、利、粮、通、建设、司法、警察、消防、商务、团练、审计、价、监察二十四个局，并确定了县议会的权利，由前任县长邓志嵩当选议会议长，在政治上实际对县长以及政府人员行约束。同时设立了检察院、法院，经过张作霖批准后，宣布凌南县的审判、公诉有终审裁决权。多达一千两百名的大学生、中生也纷纷成为“凌南新政“的急先锋，但是刘铭九在招募这些人的时候，先一就是，禁止参与任何政党、禁止有任何政治派系、禁止参与任何政治活动。两千四百多人来投，满足了这三禁的只剩下了一半，但却成了新政真正的推动大军。

投票通过后，一次颁布了四十八项地方法令。而上一年的烟土，则统一由县政府指定的建兴公司同意收购并销售，实行了末年销售制方法。价格合理，百姓也好、军垦也罢，也就没人再去多想些什么。