真宗嗣位，复遣知雄州，赐承矩诏曰："朕嗣守鸿业，惟怀永固，思与华夷共臻富寿。而契丹自太祖在位之日，先帝继统之初，和好往来，礼币不绝。其后克复汾、晋，疆臣贪地，为国生事，信好不通。今者圣考上仙，礼当讣告。汝任居边要，晓诗书，凡有事机，必能详究，轻重之际，务在得中。"承矩贻书契丹，谕以怀来之旨，然未得其要。

承矩字正则。幼为棣州衙内指挥使，从继筠讨刘崇，擒其将胡澄以献。开宝四年，授闲厩副使。太平兴国三年，漳、泉陈洪纳士，诏承矩乘传监泉州兵。会仙游、莆田、百丈寇贼啸聚，承矩与乔维岳、王文宝讨平之，以功就迁闲厩使。疏为政之害民者数十事上之，悉被容纳。会改使名，即为崇仪使。五年，知河南府。时调丁男百十辈转送上供纲，承矩以为横役，奏罢其事。徙知潭州，凡六年，囹圄屡空，诏嘉奖之。为六宅使。端拱元年，领潘州刺史，命护河屯兵。

咸平二年，契丹南侵，屡遣内侍以密诏问御遏之计，密封以献。尝诏听边民越拒河北市。承矩上言曰："缘边战棹司自淘河至泥姑海，屈曲九百余里，此天险也。太宗置砦一十六，铺百二十五，廷臣十一人，戍卒三千余，舟百艘，往来巡警，以屏诈，则缓急之备，大为要害。今听公私贸市，则人度，非便宜，且砦、铺皆为虚设矣。"疏奏，即停前诏，屡被手札褒饬。三年，召还，拜引使。州民百余诣阙贡，乞借留承矩，诏书嘉奖，复遣之。承矩上言曰：

米信知沧州，以其不习吏事，命承矩知节度副使，实专郡治。时契丹挠边，承矩上疏曰："臣幼侍先臣关南征行，熟知北边路、川源之势。若于顺安砦西开易河蒲，导东注于海，东西三百余里，南北五七十里，资其陂泽，筑堤贮为屯田，可以遏敌骑之奔轶。俟期岁间，关南诸泊悉壅阗，即播为稻田。其缘边州军临塘者，止留城守军士，不烦发兵广戍。收地利以实边，设险固以防，夏课农，秋冬习武，休息民力，以助国经。如此数年，将见彼弱我，彼劳我逸，此御边之要策也。其顺安军以西，抵西山百里许，无田，亦望选兵戍之，简其锐，去其冗缪。夫兵不患寡，患骄慢而不；将不患怯，患偏见而无谋。若兵将贤，则四境可以枕而无忧。"太宗嘉纳之。

十年，与士卒同甘苦，得其死力。善揣边情，边人畏伏，多画像祠之。承矩。

契丹轻而不整，贪而无亲，胜不相让，败不相救。以驰骋为容仪，以弋猎为耕钓。栉风沐雨，不以为劳；宿草行，不以为苦。复恃骑战之利，故频年犯。臣闻兵有三阵：日月风云，天阵也；山陆泉，地阵也；兵车士卒，人阵也。今用地阵而设险，以泉而作固，建设陂塘，绵亘沧海，纵有敌骑，安能折冲？昨者契丹犯边，一路，东负海，西抵顺安，士庶安居，即屯田之利也。今顺安西至西山，地虽数军，路才百里，纵有丘陵冈阜，亦多川渎泉源，因而广之，制为塘埭，自可息边患矣。

臣又闻古之明王，安集吏民，顺俗而教，简募良材，以备不虞。齐桓、晋文皆募兵以服邻敌，故国之君，必料其民有胆勇者聚为一卒，乐战效力以显忠勇者聚为一卒，能逾赴远、轻足善斗者聚为一卒，此三者兵之练锐，内可以决围，外可以屠城。况小大异形，弱异势，险易异备。卑以事，小国之形也。以蛮夷伐蛮夷，中国之形也。故陈汤统西域而郅支灭，常惠用乌孙而边宁。且聚胆勇、乐战、轻足之徒，古称良策，请试行之。且边鄙之人，多负壮勇，识外之情伪，知山川之形胜。望于边郡置营召募，不须品度人才，止求少壮有武艺者万人。俟契丹有警，令智勇将统而用之，必显成功，乃中国之长算也。

又如榷场之设，盖先朝从权立制，以惠契丹，纵其渝信犯盟，亦不之废，似全大。今缘边榷场，因其

属霖雨为灾，典者多议其非便。承矩引援汉、魏至唐屯田故事，以折众论，务在必行。乃以承矩为制置河北缘边屯田使，俾董其役。事《货志》。由是自顺安以东濒海，广袤数百里，悉为稻田，而有莞蒲蜃蛤之饶，民赖其利。

今缘边守将多非其才，不悦诗书，不习礼乐，不守可疆界。制御无方，动误国家，虽提貔虎之师，莫遏犬羊之众。臣兵法，凡用兵之，校之以计而索其情，谓将孰有能，天地孰得，法令孰行，兵众孰，士卒孰练，赏罚孰明，此料敌制胜之也。知此而用战者必胜，否则必败。夫惟无虑而易敌者必擒于人也。伏望慎择疆吏，牧边民，厚之以奉禄，使悦其心，借之以威权，使严其令。然后沟垒，秣厉兵，为战守之备。修仁立德，布政行惠，广安辑之。训士卒，辟田畴，劝农耕，畜刍粟，以备凶年。完长戟，修劲弩，谨烽燧，缮保戍，以防外患。来则御之，去则备之，如此则边城堵矣。

淳化四年，擢为西上阁门使、知沧州，逾年，徙雄州。御书印纸录其功最，仍赐以弓剑。承矩推诚御众，同其甘苦。边民有告机事者，屏左右与之款接，无所猜忌，故契丹动息皆能前知。至元年，契丹骑数千夜袭城下，伐鼓纵火，以楼堞。承矩整兵拒，迟明，列阵酣战久之，斩馘甚众，擒其酋所谓铁林相公者，契丹遁去。是年，府州尝败契丹众，承矩条杀获以谕州民，或揭于市，契丹愧忿，故有是役。太宗意其轻率致寇，复命与沧州安守忠两换其任。魏廷式使河北，得雄州功状，抗表上言。又遣内侍刘勍实，及麾下士有功者千余人，皆擢赍赐。