募法：三人相任，衙前仍供产为抵；弓手试武艺，典吏试书计；以三年或二年乃更。为法既，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。

三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年，罢许州衙前公使库，以军校主之，月给钱三千。后行于诸路，人皆便之。

以避役者，又有鬻田减其等者。田归官不役之家，而役并于同等见存之。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之寄。"役法更议始此。

中书孙迪、张景温量不愿钱之民，困

天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人，以等第钱，名免役钱。其坊郭等第及未成丁、单丁、女、寺观、品官之家，旧无役而钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，以备旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。

于是提府界公事赵几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布更议之。绾、布言："畿内乡，计产业若家资之贫富，上下分为五等。岁以夏秋随等输钱，乡自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并一县输。析居者随所析而定、降其等。若官、女、寺观、未成丁，减半输。皆用其钱募三等以上税代役，随役重轻制禄。开封县二万二千六百有奇，岁输钱万二千九百缗。以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县仿此。"然输钱计等下，而等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农隙集众，稽其产，考其贫富，察其诈伪，为之升降；若故为下者，以违制论。

两浙提刑狱王光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝问王安石，安石曰："提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于为顺。"御史中丞杨绘亦言："靓等科民输钱，多者一至三百千，乞少裁损，以安民心。"五月，东明县民数百诣开封府诉超升等第，不受，遂突王安石私第，安石谕以相府不知；诉之御史台，台不受诉，谕令散去。杨绘又言："司农寺不用旧则，自据数创立助役钱等第，下县令著之籍，如酸枣县升等皆失实。"帝乃命提司究所从升降，仍严升降之法，畿民不愿输钱免役，县所当供役岁月，如期役之，与免输钱。先是，帝既知东明事，及闻绘言，两降手敕问王安石曰："酸枣既有自下升上，则四等有免输役钱之名，而无其实。"安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降，闻外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉必可免，彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝乃尽用其言。

条例司言："使民钱雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意，愿以条目遣官分行天下，博尽众议。"于是条谕诸路曰："衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊场，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前、不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如陆运及领仓驿、场务、公使库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等旧若重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业力而旧无役者，今当钱以助役。"久之，司农寺言："今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之，故新法之行尤所不便。先自一两州为始，候其成就，即令诸州军仿视施行，若实便百姓，当特奖之。"诏可。

熙宁元年，知谏院吴充言："今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不敢多耕，而避等；骨不敢义聚，而惮人丁。故近年上浸少，中下浸多，役使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施行。"后帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，相度农田利、税赋科率、徭役利害。

条例司检详文字苏辙言："役人之不可不用乡，犹官吏之不可不用士人也。今遂两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问之低，例使钱，上则便，下实难。"辙以议不合罢。